为打好乡镇行政区划和村（社区）体制机制改革“下半场”，我市围绕川西林盘打造有效载体，创新探索农村闲置宅基地转化为乡镇行政区划和村（社区）体制机制改革“下半场”。集体商业建设用地进行市场流转，让“沉睡”的宅基地“流动”起来，用于发展民宿、康养、休闲度假等乡村旅游新产业和新业态，有效打破了实施瓶颈新乡村旅游产业和新业态项目，实现土地资源向资本的转化，为乡村旅游表达提供了邛崃模板。
图片丨天府红谷
一、突出“片区”开发，建立乡村旅游区综合开发运营机制
一是科学规划文章布局。围绕生态价值有效转化，按照“产业功能区 川西森林 乡村旅游”一体化发展思路，集农业、商贸、文化、旅游于一体，探索“两带”区域天府现代种业园和龙门山生态价值转化示范区布局打造川西生态价值转化高地。
二是加强资源梳理。已梳理有价值森林盘159个，2017-2020年已建成森林盘57个，2021年正在建设森林盘16个。按森林类型分：聚居及农业生产类型34个，聚居及乡村旅游类型83个，13个特色产业类型、生态景观类型20个、混合类型9个。
三是优化审批流程。成立川西临盘建设指挥部，成立专门工作小组，实行“一站式”审批流程，对乡村旅游规划设计、场地布局、规划建设申报、社会资本等项目流程进行专题研究和审核运营证申请、资金安排和使用等，及时协调解决推进过程中遇到的困难和问题。
图片丨未来林盘
2、突出打造“多种业态”，为乡村旅游新产业、新业态构筑坚实的产业支撑
一是强化项目配套。落实首批8块285亩以上住宅用地，包括大同镇“我们的院子”林盘、临邛街道未来林盘聚落、平乐镇归来林盘、高更街道“石鼎谷”田园综合体等。将腾出的集体商业建设用地流转市场发展乡村旅游项目，建设乡村旅游项目，支持集体经济发展模式。
二是加强业态创建。充分融入文创体验、大地艺术展览、商业展览、游学、培育孵化等消费产业，呈现未来林盘、娇兰山房、“我们的院子”、寿桌、邛窑遗址三花书院内有竹上罗文、大良酒厂、天府红谷等一批优质旅游产品。依托邛崃天府现代种业园，先后举办成都首届天府大地艺术季、2021四川（花）果生态旅游节分会场和首届天府田园油菜花节、2021中国（四川）鲜玉米大会等重大节日。首届天府国际种业博览会活动正在紧张筹备中。开园以来，天府现代种业园累计接待游客25万人次。
图片|茶兰林盘
3、突出“商业化”逻辑，构建乡村旅游多元社会主体共赢
坚持“商业化”逻辑，科学制定利益分配模式，实现乡村旅游多方参与、利益共享。
一是继续促进农业增收。通过农民就地就近务工、入股合作经营、租赁闲置农舍、种植观赏作物、订单生产等多种渠道，不断增加农业收入，实现人均增收12000元以上。
二是做强集体经济。构建“村集体经济组织 企业 合作社 农户”的乡村旅游利益联动机制，不断壮大农村集体经济。例如，大通镇马湖村通过物资交换投资“我们的院子”乡村旅游项目，集体经济从零资产发展到目前年收入16万元左右。
三是促进企业发展。投资主体通过合法程序取得集体商业建设用地使用权后，可用于抵押融资，企业投资得到有效保障。
图片丨《我们的院子》林攀
四、突出“政策”支持，打造乡村旅游拉动集体经济增长路径
一是明确不动产权利。全面覆盖农民宅基地、房屋权登记发放，确保房屋、土地权属清晰，为后续宅基地腾出、集体经营性建设用地入市打下坚实基础。
二是强化政策支持。创新出台《邛崃市集体商业建设用地开发利用实施办法（试行）》，涵盖宅基地废弃申请、不动产注销登记、使用权转让及不动产登记、集体商业建设用地变更等内容建设用地和收益分配决策、土地利用规划条件 制定并实施红线图、规划建设报告、工程建设及验收程序等程序。
三是加强名单管理。制定出台《邛崃市宅基地使用权退出集体建设用地使用权进入市场流转清单及后续权证办理程序》，明确各环节具体负责人、联系方式、业务受理单位办理情况权属调查、上市交易等11项重点工作。限期内引导农民自愿、有偿推进农村宅基地退出和集体经营性建设用地依法入市。
来源丨新华社
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出品：邛崃传媒中心
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