传统村落保护利用研究报告（摘录）
安徽省政协专题课题组
根据安徽省委主要负责同志要求，安徽省政协课题组开展“加强传统村落保护利用”重大调研。调研组赴黄山、宣城、池州、安庆、六安等地开展居家、沉浸式调研山西省、贵州省，组织全省各民主党派、工商联、16个省级政协开展联合调研。同时委托国家统计局安徽调查总队进行问卷调查和访谈，形成统计分析报告。
研究团队认为，传统村落传承着中华民族的历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶和民族地域特色，是连接传统文化与时代精神的重要桥梁。当前，我省正处于崛起的关键时期，积淀深厚、动力强劲、潜力巨大。省委、省政府从推动马克思主义中国化与时代“两个结合”的高度，狠抓传统村落保护利用，有利于推动中华民族发展。传承振兴优秀传统文化，有利于巩固和扩大脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，有利于推动经济社会高质量发展和人民群众高品质生活。时机已到，趋势已成。
现将调查情况通报如下：
一、基本情况
从全国来看，我省传统村落数量较多，位居前列。自2012年实施传统村落保护工程以来，我国8155个传统村落被列入国家保护名录，形成了世界上规模最大、内容最丰富、特色最鲜明、最齐全的农耕文明遗产保护群体。
全国十大民族传统村落地图
我省共有传统村落807个，其中国家级传统村落469个，排名第七，占全国总数的5.75%；长三角地区低于浙江省的701，高于江苏省的79。上海有5家，排名第二。其中，黄山市国家级传统村落居全国市级第二（贵州省黔东南州有415个，居全国第一）；歙县居全国县级首位。
从全省整体来看，我省传统村落集中在南方较多，北方较少。从品质上看，我省传统村落底蕴深厚、特色鲜明。从利用看，我省传统村落基本实现了合理利用、有序发展。从情况看，我省传统村落优势明显，潜力巨大。
二、主要做法及成果
近年来，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于传统村落保护利用的重要讲话重要指示精神，坚持“保护第一、利用第一、传承第一”的原则，并以“留住村民、保护好家乡、铭记乡愁”为目标，全省传统村落保护利用工作取得显著成效。
一是思想上高度重视。省委、省政府系统规划。省层面建立了由省住房城乡建设厅牵头，省财政厅、省文化和旅游厅等10个部门参与的工作协调机制，并印发了《 《关于加强传统村落保护利用和发展的意见》《关于统筹城乡发展传统村落发展的实施方案》等各市、县、区将跟进特别是黄山、宣城、池州、安庆、六安五市把传统村落保护利用摆在重要位置，并列入重要议事日程。市委、市政府主要领导担任两个组长，有关县区、市直单位主要负责同志担任成员。先后制定了徽州古建筑保护条例、古村落保护利用办法等。宣城市将传统村落保护纳入市政府国民经济和社会发展规划，建立和利用传统村落。完善组织架构，出台地方性法规。
二是统筹规划与各方面结合。我省将编制总体方案。制定《安徽省传统村落保护总体规划》，明确总体要求、保护体系、重点任务等，分段指导制定传统村落保护措施。 《皖南国际文化旅游示范区建设“十四五”规划》发布，黄山、宣城、安庆、池州四市传统村落保护利用纳入“大黄山” “世界级休闲度假旅游目的地和杭黄世界级自然生态文化旅游走廊建设。市、县制定地方规划。黄山市编制了传统村落保护利用总体规划和集中连片保护示范城市规划，启动了传统村落建设正负面清单，编制了310个国家级传统村落保护利用规划村庄。宣城市以“中华传统文化创新发展示范地”为主题，编制了传统村落保护发展总体规划、67个传统村落和11个历史文化名村保护利用规划。黟县规划聘请中国城市科学规划设计院编制传统村落集中连片保护工程方案。
三是坚守诚信，在继承中创新。探索一批“传统村落 文化”模式。黄山市徽州区探索形成“开放”、“针刺”、“整体”、“刺绣”等模式，成功打造了以呈坎村、唐模村为代表的古徽州文化遗产区村落。歙县高度重视非物质文化遗产的传承。依托安徽省行知学校，建立全国首个非遗教育集团，培养非遗特色人才，打造网红打卡的卖花渔村，推动徽州盆景技艺传承发展。形成一批具有地方特色的文化品牌。安庆市建设戏曲文化小镇，组织乡村戏曲协会，举办黄梅戏艺术节，开展戏曲演出，推动黄梅戏“唱起来、走下去、走向世界”。绩溪县提炼“和、和、和、和”的“和”品牌，积极推动“和”文化融入群众生活，以文化育人，助推乡村振兴“精神风气” 。
四是用它来促进保险。发展乡村旅游。培育了西西南绿野仙踪、万遮天路、上村沙丘等275个特色“微景区”。全省有民宿近4000家，其中70%集中在传统村落。通过“发现、保存、利用、复兴”，黄山市近十年投资超百亿元实施“百村千楼”古民居和徽州古建筑保护利用工程，打造了“新城”。不同场景下的“山居地图”。石台县大山村依托其独特的“富硒负氧原生态”，发展康养产业，带动旅游业发展。开设民宿近200户，促进村民持续稳定增收。培育特色农业。推动乡村传统产业生态化、生态产业化。宣城整合改造传统村落产业体系，因地制宜发展茶叶、宣纸、特色农产品等优势产业，精心打造“一村一品”、“一村一业”，形成了特色农业品牌50多个。黄山市引进特色种植、养殖等产业项目，涌现出以虎门村、黟县王村等“五黑”村为代表的一批工业村。推进游学活动。游学是振兴传统村落的新途径。黟县西递村、徽州呈坎村被认定为国家级科研基地。自今年3月下旬开展游学活动以来，歙县已接待游学游客15万余人次，约占全县游客总量的35%。
五是多方参与运营。创新建设和运营模式。黟县强化村庄统筹经营，出台乡村经营机制创新试点实施方案，探索“两山平台”、“委托管理”、“产权流转”等方式，盘活传统村落闲置资源，推动乡村振兴。形成以宏村、西递为代表的旅游产业。运营村包括以塔川、碧山为代表的民宿特色村，以及以关路、潭口（自在谷）为代表的项目驱动村。池州市贵池区石门高村采取“政府-企业-专家-村民”共同参与模式，实行“古民居产权整合、统一保护利用”，协同推进传统村落保护实施和传承项目。推动社会力量参与。京玉驴妈妈集团在黟县关路村总投资约20亿元，聚焦农文旅融合和乡村产业振兴，打造国际度假旅游目的地，促进传统文化保护利用村庄。北京大学教授于孔健在黄山市徽州区西溪南村打造“望山生活”项目。他从策划设计入手，推出一系列文创活动，唤醒沉睡的资源。携程携手当地政府投资金寨大湾店项目，并通过合作培训、营销活动等方式，实现“授人以渔”，推动当地民宿行业发展。形成多元化投资格局。黄山市利用中央资金补助1.5亿元作为启动资金，市财政5.65亿元作为配套资金，撬动社会资本投资14.07亿元，完成245个传统村落项目建设。积极推进基金村试点建设，以“基金 基地 产业”模式打造紫子谷、塔川书院“基金森林”。徽州区创新“徽州村”绿色金融模式，与农业发展银行黄山分行合作，首期授信3.8亿元，开展四个传统村落转型升级，带动发展发展村集体经济，增加农民收入。
六是示范有力。连续驱动。黄山市创造性地开展微转型升级、微景区培育、微创意运营、微循环发展、微奉献管理“五微”行动，完成了新安江百里大画廊及其附属建筑的扩建。源头区、古徽州文化旅游区、世界文化遗产区示范建设总面积350平方公里，推动5县137个村庄连片集群发展。模型驱动。金寨县充分发挥生态文明与红色遗产交织优势，积极构建“三区、一带、一环、多点”集中连片保护利用新格局。大湾村在王家古民居展示大别山农耕民俗文化展示馆，利用得天独厚的红色资源、历史资源、自然资源，走“山上种茶、上门迎客、产融结合”的绿色扶贫之路。红色和绿色”。飞行员驱动。以潜山市万间村为保护试点，依托中国城市规划设计院组建多专业联合团队，选派村庄规划师进行伴随规划指导，帮助改造修缮传统建筑，建立一个“怀旧”农民专业合作社。 、成立“建兴者”乡村服务发展中心，增强村民的幸福感、获得感。
日前，航拍宣城鸡西龙川。它掩映在绿树之中，白墙黑瓦，宛如一幅画卷。钱明、张敏娟 摄
三、主要问题
我省传统村落保护利用纵向比例有进步，但横向比例存在差距。在保护利用上，省级层面存在“规定不全”，保护建设存在“有心无力”，文化挖掘存在“千村万一”，开发利用存在“活力弱”。宣传推广工作推进中“酒味巷子深”、“合力不够”等急需解决的问题。
四、意见和建议
为全面推进我省传统村落保护利用，从总体目标、原则要求、理念和主要任务四个方面提出以下意见和建议。
（一）总体目标指引
认真贯彻落实习近平总书记关于继承弘扬中华优秀传统文化、保护利用传统村落的重要指示精神，立足我省作为中华文明重要发祥地、中华民族传承复兴地开展“千村万栋”传统村落保护利用工程，将传统村落建设成为徽州风情、徽派魅力的展示窗口、乡村振兴的特色典范、示范村落。中华民族现代文明建设中文化传承的标杆。
（二）基于原则要求的精准定位
——坚持提高地位、强化使命。
——坚持因地制宜、因村施策。
——坚持保护第一，强化管理。
——坚持诚信、创新、振兴。
——坚持系统规划、统筹推进。
——坚持以人为本，共建共享。
（三）理念思想敢于突破
加强思想开放。
强文化、筑灵魂。
强化市场运作。
强化数字赋能。
（四）聚焦重点工作
一、全面开展普查归档
1.组织住建、文化和旅游、农业农村、自然资源等部门进行全面普查，列入传统村落初选名录的，以“一村一档”形式登记，并动态调整、及时补充。使更改可追踪。
2、在普查的基础上，将更多传统村落、古民居、古建筑纳入文物保护范围，提高保护水平。重视皖北平原地区特殊性，加大发掘力度，引导皖北城市积极申报传统村落。
3、逐步完善传统村落数据库，借鉴星图地球数据云技术，依托基础国土空间信息平台，建设全省传统村落综合数据云服务平台，形成“一张图”。
4、以全国传统村落数字博物馆启动为契机，加快全省传统村落数字博物馆建设，全景式、百科式展示传统村落的独特魅力。推广绩溪县经验，以县为单位加快推进单一传统村落数字博物馆建设。
二、科学系统规划
5、将传统村落保护纳入各级政府国民经济和社会发展规划。
六、全面启动我省传统村落保护利用规划，推动与国土空间规划、文化旅游发展规划等有效衔接，实现“多规合一”。推动区域发展，组织连片市县编制本行政区域内区域保护规划，打造特色传统村落区域品牌。推动差异化发展，分级分类编制807个传统村落保护利用规划，深入挖掘传统村落不同资源禀赋特征，实现从规范化保护向精准保护转变。
7.制定安徽省乡村风貌塑造技术导则，以传统村落为重点，落实治理措施，保护传统建筑的真实性和完整性。
八、推广前山市万间村做法，建立村庄规划师工作制度，按照前店与厂院（所）结对方式探索实施“百院千村”工程并邀请知名大学、规划设计院、多学科专家学者协作，提供村庄规划设计指导。
三、搭建文化传承平台
九、整理我省传统村落非物质文化遗产资源名录，展示我省悠久优秀的农耕文化，丰富非物质文化体验和活态传承，建设国家级徽州文化生态保护区，举办中国非物质文化遗产和传统技艺展览。
10、深化书房四宝文化传承发展工程，重点保护书房四宝文物和古代制作技艺，建设省级宣纸文化生态保护区，做好在宣笔、徽墨、歙砚保护利用方面，培育一批重点文化创意企业，建设一批文化创意小镇或产业基地，形成产业集群的规模效应。
11、用好数字技术，借鉴《洛阳起风了》、《山海经》等VR体验项目的经验，打造云演艺、云度假等数字场景，构建虚拟现实现实版的徽派传统村落，唤醒传统村落沉睡的文化资源。让历史说话，让村庄说话。
12、建设中华优秀传统文化教育实践基地，支持黄山市建设徽州书院、徽州往昔剧场，加快实施“安庆戏剧文化生态保护区总体规划”，利用传统村落建设一群艺术、民俗、技艺在展厅和文化展示区，挂起徽州招牌，唱起黄梅戏，舞起红花、舞起鼓灯。
13.推进立足传统村落的游学活动，将徽派建筑、徽州三雕、新安画派、徽菜等纳入学习课程，充分发挥万新学习中心、徽派文化研究中心等学习机构的作用。全球国际旅游知识学院，积极打造游学大市场。
14、与高等院校、科研院所密切合作，加强传统村落文化研究，开展最美乡村评选活动，编写文化图书，出版蓝皮书，创作文艺佳作，拍摄故事片、纪录片、短视频等，展现传统文化的魅力。
四、突出发展特色产业
15.做好传统村落产业发展专项规划，依托传统村落独特的资源禀赋，规划一批生态农业、大地景观、田园综合体等传统村落重点项目，培育一批建设服务村、科教村等产业文化名村，打造一批点成线、拓展的农业、文化、旅游一体化发展集群。放入皮带中。
16.升级民宿产业，学习浙江莫干山民宿“小房间、大产业”建设运营理念和模式，持续推动民宿产业特色化、规模化、品质化发展。深度挖掘新安医疗资源，发展新安医疗时代价值，加强与同仁堂、德仁堂等知名品牌合作，打造立足传统村落的中医药养生产业。借鉴凤凰古城旅游摄影、贵州“乡村超市”等做法，用最炫的民俗风情，发展夜游、夜演、夜购物、夜餐饮、夜摄影等多种业态，打造多元化消费场景。
17.大力推动古建筑特色产业发展，支持本土古建筑施工企业，加大古建筑构件、传统材料、传统工艺特色产业和基地建设，实现原真性保护和利用。
18.营造一流的营商环境，形成传统村落投资推荐名单，鼓励国有资产下乡、名企进村，积极引进国际国内知名企业、通过参股、合作、合资、托管、租赁等方式，推动传统村落多元化发展。专业化、市场化的建设运营，打造传统村落活化利用的“升级版”。
19.打造具有国际影响力的区域品牌，把振兴传统村落作为“大黄山”建设的标志性工程，加快发展休闲度假、创意经济、会展经济、体育赛事、医疗卫生、文化产业服务业和其他行业。推动世界一流休闲度假旅游目的地建设，举办传统村落保护利用国际论坛，打造永久会场。
20.实施“千村万栋”传统村落保护利用工程，及时将传统村落保护项目纳入各级乡村振兴项目库。加强传统村落基础设施和公共服务设施建设，优化人居环境，保护村落传统风貌。充分发挥村“两委”班子的示范引领作用，引导和增强村民参与的自觉主动性，增强发展内生动力。
五、构建多元化投资格局
21.四项资金支持同时进行：借鉴浙江、贵州、湖北等省的做法，新增设立省级传统村落保护利用专项资金。一体化，省级统筹整合农业农村、交通、水利电力、乡村文化教育、旅游发展、农村电商、医疗卫生等相关项目资金，向传统村落倾斜。各市、县要按照省级扶持政策，整合资金，加大投入。对参与传统村落保护利用的企业，按规定免征1元税款。
22.发行专项国债，设立“大黄山”文化旅游一体化基金专项基金或设立子基金，设立传统村落保护利用基金会，吸引更多社会资本参与。
23.在安徽文化产权交易所建立传统村落保护交易平台，遵循市场化、公开、透明原则，规范社会资本收购，活跃产权交易。
24、以农业发展银行安徽省分行为主体，相关金融机构参与，搭建金融支持平台，创新更多金融产品，探索传统房屋经营权抵押贷款，解决金融信用问题在传统村落的保护和利用方面。
25.学习浙江省推进“强村”经验。农村集体经济组织可以通过投资参股设立法人实体，也可以通过投资县乡联合开发平台共同建设项目，实行公司化经营，打造“强村”。公司“整合资源，广纳大才，连接乡村、农民致富”。
六、解决要素保障问题
26.成立由省领导任组长，省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省财政厅、省农业农村厅、省自然资源厅等有关部门为成员。办公室设在省住房和城乡建设厅。每年召开全省传统村落保护利用会议。建立省、市、县、乡、村五级工作联动机制，充分发挥市县党委、政府的领导作用，建立健全组织架构，解决重大问题传统村落保护与利用中存在的问题建立一个调度，调查和评估机制，定期跟踪保护和利用状态，进行评估和评估，并及时总结来自各个地方的良好经验和实践。加强监督和检查，并警告并拥有负责任的传统村庄，这些村庄的历史和文化价值因工作不佳而受到严重影响。
27.加速有关在我们省保护和利用传统村庄的法规，指导和促进合格城市的市政立法，并为保护传统村庄提供法律保护。将及时发出“指导有关加强传统村庄的保护和利用传统建筑物的意见”利用全省传统村庄，建立负面名单，并指导城市和县来改善区域法规。已为城市和县形成了在该省传统村庄保护和利用方面的可复制经验清单，以根据其实际情况从中学习。制定有关农舍质量评估，防火疗法等法规，以解决获得使用农舍进行特殊运营（例如B＆BS and ）的证书和发票的困难。
28.实施农村“绿色项圈”人才培养计划，并创新地进行人才培养项目，例如“传统乡村制造商”，“ 研究工匠”，“金牌教练”，“农村运营商”和“农村专业经理” ”。将建立一个省级专家数据库，以保护和利用传统村庄，并将在省级和市政一级建立专家委员会。支持该省的相关大学和职业学院提供具有Anhui特征的传统乡村保护和无形文化遗产技能等专业。探索在传统村庄建立专家工作站，著名的教师工作室，大师培训中心等，以培养传统乡村文化的继承者。执行古代建筑的传统工匠的标识。将与传统村庄有关的内容纳入各个级别的派对学校（行政学院）的培训课程。定期进行有关各级传统村庄的保护和利用的日常培训，以及对基层经理的专业培训，以提高专业的保护和管理人员水平。
29。在农村宅基地制度的试点改革中，我们从惠东省德气县的经验和实践中汲取了教训，专注于改善农村宅基地制度，并探索“三个权利的分离”，实施集体所有权，保护农民，保护农民。 '资格权利，并适度地自由使用权利。采用诸如平衡耕地的占用和补偿，将城市和农村建筑土地的增加和减少联系在一起的方法，并扩大农村集体商业建筑土地的试点市场。鼓励区域城市根据当地条件制定零星和分散项目的土地供应的实施方法，并科学安排现有和新建土地。 ，优先解决对传统村庄保护和利用的土地需求。鼓励和支持农村集体经济组织和村民（居民），通过根据法律占用集体商业建筑土地，闲置农场建筑等的使用权来参与传统村庄的保护和利用。
30。定期举行省级旅游发展会议，并包括对传统村庄的保护和利用，这是部署和进步的重要组成部分。建立一个旅游促销网站，推出特殊电视专栏，启动数字旅游地图，编译和打印传统的乡村读者以及集成农业，文化和旅游业的高质量行程专辑，启动电子书，将传统媒体与新兴媒体与新兴媒体相结合，与在线结合在线与在线结合离线，更多地增加了多个层次和角度的宣传，推广和营销工作。促进为拥有最多国家传统村庄的前十个省份建立省内接触和协作机制。每年选择一个主题，然后进行交流和对话，以加深地区之间的多层合作，并实现资源对接，信息共享和相互促销。
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