为进一步推进民主促民生，市政协办公厅、都市快报联合设立了“橙柿·阳台协商会”，就杭州建设发展和民生热点话题共同讨论协商。
本期的橙柿阳台协商会聚焦“冬季小区树木修剪问题”，这也是一个“每年都提，每年都难以推进”的话题。一到冬季，小区树木修剪就成了民生热点，一方面市民因为遮挡阳光希望剪树的呼声很高，另一方面也存在反对意见。如何平衡树木生长与居民生活需求，成为一大难题。
在这次的橙柿阳台协商会上，来自市园文局、市住保局、市园林风景学会、市园林绿化发展中心、市政协委员、凯旋朝晖闸弄口街道代表和市民代表，就修树的难点和破局之法，展开讨论。
橙柿阳台协商会
出席人员名单
程二苹：市园文局绿化处处长
赵学强：市住房保障和房产管理局科员
缪烽杰：凯旋街道城市建设管理办公室主任
金杰：拱墅区朝晖街道党工委委员
孙燕芬：上城区闸弄口街道红梅社区书记、主任
沈敏雄：上城区闸弄口街道红梅社区副主任
沈笑：市政协委员、杭州植物园副园长（杭州西湖园林科学研究院副院长）
钱小平：杭州市园林风景学会秘书长
崔寅：市园林绿化发展中心专家
沈嘉莉：市民代表
有的放矢
去做民意协商
就这棵树的周边居民
做重点民意调查
凯旋街道城市建设管理办公室主任缪烽杰：凯旋街道是一个以老旧小区为主的街道，树木的修剪矛盾比较突出，修不修树还是在于民意的统一。如果社区收集到相关的居民来反映并且达到一定的人数以后，我们会和区绿化办对接。物业看过后，绿化办这边根据不同的树木类型和影响程度，再做相关指导。我们把情况反馈给社区后，由社区去做小区内就这棵树周边居民的民意调查，在这棵树周边的几个楼幢进行重点征求意见和公示；同时，会将征求意见反馈给街道。
主干道树木修剪
要充分征集居民意见
拱墅区朝晖街道党工委委员金杰：主干道上树木的修剪，可能涉及整个小区的景观，我觉得还是要充分征集居民的意见。比如，应家桥社区里面的朝晖五区，通到华电路的一条路上面，旁边的银杏都是非常漂亮的，整个小区的居民都不希望修剪。又比如，朝晖三区南应家河旁边也是杭州的网红打卡点，涉及主干道上成为景观的树木，都是比较别致的。
是否全体表决
要看算不算重大事项
市园林绿化发展中心专家崔寅：《民法典》第278条规定，由业主共同决定的事项共9项，其中并没有规定绿化树木的改变需要全体业主共同表决。修剪树木算不算重大事项，要看修剪的数量和范围。
民意征集过程中考虑反对理由
上城区闸弄口街道红梅社区书记、主任孙燕芬：具体意见征集过程中，公示后会有一部分居民来反映修树存在不合理情况，我们得弄清楚他们反对的理由，有道理我们会考虑采纳。
做好科普宣传
合理修剪是对环境有利的
市政协委员、杭州植物园副园长（杭州西湖园林科学研究院副院长）沈笑：希望社区、街道在修剪前期做更好的宣传。小区绿化作为城市绿化，也承担着美化环境、通风透光的作用。其实合理修剪能起到保护公共环境的作用，社区和居民并不是矛盾的对立面，而是利益的共同体。
树怎么修，修到什么程度
怎样定义和防止过度修剪？
树木修剪要根据具体情况来定
杭州市园林风景学会秘书长钱小平：小区的园林树木修到什么程度、怎样修，我认为要根据具体情况和绿地环境来定，大多数是房屋南边的老百姓对冬季采光的诉求特别大。从技术层面来讲，以疏枝修剪为主，把一些内藏、密实的树枝疏剪掉。桂花、茶花这些都是中层高度的树木，香樟、银杏等属于高大乔木。对住宅小区的居民来说，中层高度的树木对住宅的阳台和窗户都有影响，但除非对居民生活造成很大影响，比如树枝已经长到阳台里面，可能要回缩修剪。在与树木和阳台、窗户还保持一定距离时，一定先考虑塑形的效果，特别是樱花、海棠这些观赏树木修剪时更要注意。一般情况下，我们每年都要进行常规修剪，是为了提高树木观赏的效果。
有能力的街道社区先修“样板树”
市园文局绿化处处长程二苹：目前我们要求有能力的街道或者社区先修几棵“样板树”，不同的树种有不同的修剪方式，但是“一树一方案”的要求很高。区、市绿化部门也有专家库，我们的承诺是只要街道有专业需求的话，基本上做到有求必应。只要想让专家来，即便区绿化部门来不了，我们市绿化部门的专家也会来。
修树冠不是“杀头”
市园林绿化发展中心专家崔寅：不要看到修树冠就是“杀头”，其实园文部门修剪导则同意回缩修剪的树木，是允许降低树木高度的。“速生”树种长得快，我们对修剪的尺度放得更宽，允许保留到二级分枝；还有大型灌木，也是允许降低高度的，最多降低不超过三分之一，前提是经过行政许可。
把批量修剪底线提高
给个性化修剪留余地
上城区闸弄口街道红梅社区副主任沈敏雄：本次红梅社区的大树修剪，我们申请了回缩修剪，工作人员的心里其实已经有一个“底线”了。我们在批量修剪的时候，要有一个统一的尺度，这个尺度要略高于我们的“底线”，如果居民提出个性化修树需求的话，留有一些余地进行变通处理。
老旧小区修剪树木钱从哪里来？
结合综合改造类项目把修树带进去
上城区闸弄口街道红梅社区书记、主任孙燕芬：老旧小区大树修剪经费保障难，算是我们面临的问题之一。杭州大部分的老旧小区都是会结合综合改造类的项目把修树带进去，比如庭院改造、老旧小区改造。后面几年，我们评上了未来社区、现代社区，区级层面也会有一个金牌管家。我们会把这些经费进行统筹，优先为大树修剪提供保障，不过可能还是不够。去年按照我们居民反映的情况，只能进行分批次修剪。
根据经费情况采取分批次修剪
市住房保障和房产管理局科员赵学强：目前老旧小区的经费有限，按照修剪紧迫程度分批次修剪的方法是可行的。
批量修剪有望三年覆盖
但生长得比较快的树
修完一年又长到修之前的程度
拱墅区朝晖街道党工委委员金杰：我们需要修剪的总量是4500棵左右，但我们每年可以修剪的树在1300-1400棵，“分批次修剪”的话，我们的资金能够保障，有望三年实现全覆盖，但是也有新问题。比如，香樟的生长周期短，修完一年后可能又长到跟原来差不多的高度。
树木如何防止过度修剪
做好施工监督？
漂亮的树景房没有了
市民代表沈嘉莉：我家楼下有棵鹅掌楸，之前很茂盛，我就是冲着这棵树买的房子。但被修之后它就变得只剩主干，光秃秃的，起因是低楼层的居民投诉采光差，我虽然能理解他们的需求，但是不理解的点在于，为什么砍了超过二分之一的高度，这算不算过度修剪？
现场播放了这棵鹅掌楸修剪前后的视频，市园文局绿化处处长程二苹、市园林绿化发展中心专家崔寅、杭州市园林风景学会秘书长钱小平等专家看了之后表示，确实是过度修剪了。
让居民成为大树观察员监督修树进度
上城区闸弄口街道红梅社区书记、主任孙燕芬：红梅社区充分发挥居民自治的“邻里坊”，组建了一些大树观察员。修树过程中，他们监督树木修剪数量、是否修剪到位、是否过度修剪，最重要的还是协调修树过程当中产生的矛盾。前期我们也会对他们进行培训，但是缺乏一定的专业性，希望专家可以给予进一步指导。
修剪过程中主要还是靠群众监督
市园林绿化发展中心专家崔寅：树木修剪的行政许可在区绿化办，其实小区内部还是靠群众监督，比如说像这棵树修剪个二分之一，允许的情况下是只能修剪三分之一，其实从监督层面来说，主要靠群众监督，因为处罚是综合行政执法局进行的。
隐形的“黑名单”
市园文局绿化处处长程二苹：如果施工方是违法修剪的话，相关部门进行执法之后，违法就存在于记录当中，等同进入了“黑名单”。
一些好的工作经验总结
通过楼道长、居民代表上门沟通
凯旋街道城市建设管理办公室主任缪烽杰：公告贴出去后，居民有意见可以拨打社区电话或者和我们当面提意见，我们会去了解居民反对的理由并且进行沟通解释。有些居民理解之后，可能也就走了。但是如果做了沟通工作以后，还是坚持反对的，社区也会把相应的情况记录下来。之后根据树木的实际情况，如果对低层住户的影响比较大的树木，我们也会通过楼道长、居民代表再去上门做工作，希望能达成意见的统一。
春天收集意见，冬天开始修树
拱墅区朝晖街道党工委委员金杰：街道一般是每年5月份之前来收集居民的意见建议，每年的11月中下旬到次年的3月中旬进行修树。在这个过程当中，我们都是可以收集居民的意见建议的。
不必“谈修色变”
树木修剪是常规动作
市园文局绿化处处长程二苹：修剪树木其实是园林养护的常规作业，所以不要“谈修色变”。长年累月才形成了如此多的问题。老旧小区刚开始建设的时候，对树木的需求量和情感比现在要强得多，门前屋后种树也是倡导的事情。但二三十年之后，它形成了一定的烦恼，也是我们需要去面对的。树木修剪是一个过程，但是一定要科学修剪。
鼓励每个小区科学地做常规修剪
市园文局绿化处处长程二苹：我们要总结经验，其实还是希望街道社区鼓励常规修剪，功夫在平时，不要等树长了十几年都不修，想着一次性解决问题，不可能的，一次不能修太多，否则对树木有伤害。
本次橙柿阳台协商会现场设置了读者互动环节，读者在网上参与协商。橙柿直通车记者接到问题后，在协商会现场提出，政府部门代表和专家即问即答。
读者提问：有一些行道树不影响居民日常生活，长得绿油油挺好看，为什么一定要修剪？
杭州市园林风景学会秘书长钱小平：这个可能是小区物业或者部分园林养护单位不太了解树木修剪的原则造成的。比如，枯枝、病虫枝伸到小区道路上，存在安全隐患，就必须修。这种情况下的修枝不一定在冬季，发现安全隐患的时候马上修。但是如果没有安全隐患且不影响居民日常生活，从常规修剪的角度来看，是为了保持树木整体的景观效果。
读者提问：我住在三楼，好不容易修剪了，但和没修一样。其实树冠是不影响的，但是靠近窗口的那一圈树体影响到采光，想问树体部分的枝丫多修一点，不修树冠行不行？
市园文局绿化处处长程二苹：需要具体问题具体分析，有照片或者标了地点的话，还可以到现场去看看。可能很多人都会说，修剪树木后和没修一样，这种情况大概率是修了，但是没达到这些居民的诉求。我认为修剪树木还是需要有个度的，我们肯定有一个专业的综合考量。包括修的时间、修的树种、树的长势，都需要有一些判断，还是需要具体问题具体分析。
读者提问：我家的树也修过头了，我不反对修剪，只是反对过度修剪，修剪的过程当中专家可以来指导吗？
市园林绿化发展中心专家崔寅：我们设立了园林专家库，社区可以通过街道向绿化部门申请，请专家现场查看指导。
读者建议：修剪工程队乱修，树都剪掉了，建议在修剪过程中就开始监督。
市园文局绿化处处长程二苹：市民可以在修剪过程中监督，从专业的角度来看，不同的树种有不同的修剪方式。市民简单看看树木有没有修剪过度，还是可以评判的。如果树的伤口是拇指粗，基本没问题，属于常规修剪；伤口是手臂粗，可能是冬季的集中修剪，没什么大问题；如果这棵树的伤口已经修到大腿这么粗了，一般是过度修剪；伤口像拦腰粗的，绝对已经是“杀头”了。还有一种说法是，从下往上数，有三级以上分枝的，没什么大问题；如果数下来只有两级，一般是过度修剪；如果这棵树没有分枝，变成光杆了，肯定过度了。
（浙江大学传媒与国际文化学院新闻传播专业硕士研究生李先捷、倪弘晔，对此文也有供献。）
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