2020年对于旅游业发展来说是非常困难的一年。 2021年，随着疫情防控取得明显成效，旅游业有望迎来全面快速复苏。在国家实施的新发展格局战略中，国内旅游和周边旅游将成为未来的主题。面对旅游业未来发展的新格局、新形势，各地都在积极探索如何解决旅游住宿业问题、如何解决旅游民宿业问题。在探索过程中，一些地方根据自身发展定位和当地的特殊性，对城市民宿的发展采取了较为限制的措施。这再次让民宿行业在疫情的压力下感受到了寒意。一些旅游公司甚至想过退出旅游民宿市场，但也有一些还在坚持，坚信会等到民宿行业的春天。
在春暖花开的日子里，重庆发布了自己的旅游民宿产业发展规划，展现了重庆旅游业发展旅游民宿的坚定决心，为行业贡献了《重庆市旅游民宿开发管理规划》。旅游民宿。 、重庆智慧。重庆发展旅游民宿的计划让旅游业兴奋不已，也再次点燃了进军旅游民宿市场的欲望。
为让业界充分了解重庆旅游民宿发展规划亮点，我们组织相关专家对重庆规划进行解读。
为构建新发展格局，推动旅游业全面快速复苏，通过合理利用闲置住房资源，满足游客多样化需求，推动乡村振兴、实现城市升级， 《重庆市人民政府办公室》 根据《重庆市人民政府关于加快乡村旅游发展的意见》等规定，重庆市人民政府办公厅近日印发《利用现有乡村旅游试点方案》闲置房屋发展旅游民宿”（渝府办发[2021]17号）（以下简称重庆市《方案》）。
全面审视重庆的《方案》，并与全国其他地方关于民宿的规定、规定、办法等进行比较，笔者认为，重庆的《方案》亮点多、新意频出。为重庆构建中国民宿现代治理体系、推动中国民宿高质量发展做出了贡献。智慧，重庆的力量。
全覆盖促进城乡旅游民宿共同发展
全覆盖是重庆《规划》的最大亮点。从重庆《方案》全文来看，利用废弃农舍、学校、水管站等闲置农村住房资源，发展旅游民宿，推动乡村振兴；利用政府办公楼、废弃学校、粮油站等城市闲置住房资源，开发旅游民宿，实现城市升级。与其他地方相比，重庆正在全境范围内推动旅游民宿的发展，而不仅仅是农村地区。应该说，重庆的《方案》既有充分的法律依据，又有坚实的实践基础。从法律依据上看，《旅游法》规定城乡居民利用自己的房屋等资源发展旅游业。也就是说，农村居民和城镇居民都可以利用自己的房屋等资源来发展旅游业。从现实来看，无论是农村还是城市，都存在着一些闲置的住房资源，如城市中的政府办公楼、废弃学校、废弃工业厂房等，还有废弃粮油站、自来水管站、农村废弃的农舍等。 。这些闲置住房资源，结合当地文化、生态等特色资源，用于旅游住宿。只要符合法律法规，有市场需求，就可以探索。
不忘初心，利用闲置房源发展旅游民宿
旅游民宿依靠的是闲置的住房资源，而不是新建或新开发的住房资源。这一点不仅体现在重庆《规划》的标题上，也体现在重庆《规划》的正文中。 《旅游法》关于城乡居民利用自有住宅等条件开展旅游经营的初衷是充分利用现有闲置房屋等资源，而不是新建房屋进行旅游经营。利用城乡闲置房屋资源开发旅游民宿，首先可以发挥现有闲置房屋的功能，充分利用原有房屋的特点、周边文化和生态等，让客人体验、感受文化和生态。民宿内外；其次，可以节省新建酒店、宾馆等住宿设施所造成的资源能源消耗以及相应的生态负面影响。如果结合中国政府到2060年实现碳中和的目标来看，重庆关于旅游民宿发展的意见无疑是贯彻中央绿色发展理念、实现经济绿色转型的具体举措。
坚守底线，推动旅游民宿持续健康发展
今天的中国，做任何事情都要有底线。在经济领域，安全是底线。就旅游民宿的发展而言，其安全包括消防安全、治安、食品安全、生态安全等。如果没有安全，发展就是无底线的发展，是血的发展，是泪的发展。 ，当然还有难以维持和持久的发展。应该说，在安全方面，重庆的《方案》充分体现了底线思维，体现了分类处理、差异化管理的理念。从旅游民宿的定义来看，重庆《方案》要求必须符合治安、消防、卫生、环保、安全等方面的规定，取得营业执照、特种行业许可证、卫生许可证。如果提供餐饮，还必须有具有经营许可证的合法民宿。从消防安全角度来看，重庆市《方案》要求，城镇（不含县镇）、乡村利用村民自建住宅改造旅游民宿的，其消防安全应符合《重庆市消防安全管理条例》的规定。农家乐有其他规定的，按照住房城乡建设部、公安部、国家旅游局印发的《（民宿）建筑防火指引（试行）》（建村[2017]50号）执行；利用住宅建筑改造旅游民宿，其场地规模和消防安全要求参照建村[2017]50号执行；利用住宅以外的建筑物改造旅游民宿的，其消防安全应当符合要求； 《建筑消防设计规范》（-2019）中旅游民宿选址方面，要求符合自然保护区、生态保护红线、饮用水水源地等相关控制要求。
落实综合政策推动旅游民宿高质量发展
旅游民宿的发展涉及方方面面。仅靠某一方面的措施和实体，不可能有效推动和实现高质量发展。推动旅游民宿高质量发展，必须贯彻系统理念，落实综合政策。其中，引入专业力量，坚持利益共享，制定旅游民宿法规，构建旅游民宿发展的法制基础，是推动旅游民宿高质量发展的有效举措。旅游民宿的本质是商业活动和市场行为。既然是生意，就必然有竞争。想要在竞争中获胜，需要专业人士、专业力量、专业团队来管理、打造、引领，而不是完全依靠缺乏经营理念、缺乏竞争意识、缺乏管理知识的原住民。对此，重庆《方案》要求引入各类市场主体参与旅游民宿投资运营，重点支持传统旅游住宿企业转型发展，通过自主经营等多种方式实施转型实施。业主自行开发、合作开发、资产重组，盘活闲置存量。住房资源增值利用。鼓励有实力的农民专业合作社和农村集体经济组织，引导具有专业经营能力的企业法人通过回购、租赁、置换、投资、合作、合资等方式参与旅游民宿投资经营。参与旅游民宿，必须需要多方利益共享。否则，旅游民宿的发展就无法持续。为此，重庆《方案》明确提出坚持共建共享、社会参与，构建民宿业主、设计单位、管理公司、网络平台、主流媒体等全产业链的发展格局，参与、利益共享。旅游民宿想要规范健康发展，就必须有规范、有标准。违反规范、偏离标准的，必须承担相应的责任。否则，旅游民宿的发展就会偏离初衷，走上正轨。为此，需要相应的规范和标准。对此，重庆市《方案》提出，文化和旅游部门牵头研究制定《旅游民宿管理暂行办法》，确保旅游民宿经营和服务良好规范。
2021年是“十四五”的开局之年，也是中国民宿行业发展的关键一年。在各地积极探索民宿治理模式的背景下，重庆《方案》的出台和实施，为我国民宿治理探索提供了有益启示。希望重庆《方案》能够顺利有效实施。 （作者：王天星星 北京第二外国语大学文化和旅游政策与调控中心副主任、副教授）
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